道路客運是綜合交通運輸體系中客運量最大、通達度最深、服務(wù)面最廣的運輸方式。長(cháng)期以來(lái)，道路客運發(fā)展有效滿(mǎn)足了人民群眾出行需求和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展需要，發(fā)揮了基礎性、保障性作用。汽車(chē)客運站是提供道路客運服務(wù)的重要基礎設施，是綜合交通運輸體系的重要節點(diǎn)，有力服務(wù)和保障了群眾基本出行�！蛾P(guān)于加快推進(jìn)汽車(chē)客運站轉型發(fā)展的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）對于著(zhù)力推動(dòng)客運站轉型發(fā)展，激發(fā)客運站內生動(dòng)力，加快構建網(wǎng)絡(luò )化、便捷化、多元化的客運站點(diǎn)服務(wù)體系，更好滿(mǎn)足人民群眾美好出行需要具有重要意義。
聚焦發(fā)展新階段 順勢調整
受客運服務(wù)供給優(yōu)化升級、公眾出行習慣變化的大趨勢影響，客運行業(yè)內外環(huán)境發(fā)生深刻變化，客運站已進(jìn)入新發(fā)展階段。其供給結構、發(fā)展模式和增長(cháng)動(dòng)力都將發(fā)生調整。
客運市場(chǎng)面臨結構性調整。隨著(zhù)我國綜合立體交通網(wǎng)持續完善，高鐵、民航及私家車(chē)、網(wǎng)約車(chē)等交通方式加速發(fā)展，道路客運雖發(fā)揮著(zhù)基礎性作用，但客運量降幅明顯。2022年，我國營(yíng)運性道路客運車(chē)輛完成客運量35.46億人次，占全國客運總量比重為63.5%，相較2015年下降20個(gè)百分點(diǎn)。
出行模式發(fā)生深刻變革。隨著(zhù)人民生活水平提高，旅客出行傾向于選擇更便捷舒適、更私密的交通方式。以2023年春運為例，自駕出行量占全社會(huì )人員流動(dòng)量的66.3%，較2019年提高了19個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，多地加快推進(jìn)城際城鄉客運公交化進(jìn)程，更多旅客不需進(jìn)站乘車(chē)。
客運站存量資源急需盤(pán)活。客運站總量較大、存量資源較多，但目前功能較為單一，綜合開(kāi)發(fā)面臨制約較多，資源利用效率有待提升。據調查，在全國約2800個(gè)二級以上客運站中，僅約20%的客運站可通過(guò)“以商養站”實(shí)現盈虧平衡。
研判行業(yè)新形勢 因勢利導
人民群眾對美好出行需求日益旺盛。隨著(zhù)人民生活水平的不斷提高，旅客對品質(zhì)化、多樣化、個(gè)性化的出行需求日益迫切，要求道路客運提供更多品類(lèi)豐富、方式可選的品質(zhì)化出行服務(wù)。
綜合交通運輸體系逐步完善。《交通強國建設綱要》明確構建現代綜合交通運輸體系，打造“全國123出行交通圈”的目標，要求道路客運回歸合理定位，加強與鐵路、民航等各種運輸方式的銜接，最大程度延伸綜合運輸網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍，當好綜合運輸體系的“神經(jīng)末梢”和“連接件”。
新技術(shù)和新模式將帶來(lái)系統性變革。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，為道路客運新業(yè)態(tài)、新模式、新經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造了客觀(guān)條件，要求道路客運加速推進(jìn)技術(shù)升級，重構出行服務(wù)鏈，推動(dòng)客運服務(wù)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游、前后向融合發(fā)展。
全面推進(jìn)鄉村振興和新型城鎮化戰略。黨的二十大報告提出推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，全面推進(jìn)鄉村振興，這就要求道路客運提供城際快速化、便捷化、舒適化的出行服務(wù)，深入推進(jìn)城鄉客運服務(wù)一體化進(jìn)程，提升城鄉交通運輸公共服務(wù)均等化水平。
明確轉型新方向 乘勢而上
科學(xué)優(yōu)化布局結構。《通知》提出三方面內容。一是按照宜站則站、宜點(diǎn)則點(diǎn)的原則，優(yōu)化客運站空間布局、等級結構和功能，從大站集散向多點(diǎn)串聯(lián)轉變。二是支持打造與火車(chē)站、機場(chǎng)、客運碼頭一體銜接的綜合客運樞紐，盡量避免新建功能單一的普通客運站。三是支持客運站在城市客流集中地設立�？奎c(diǎn)，在機場(chǎng)、火車(chē)站布設客運車(chē)輛上落客區，為客運車(chē)輛�？拷玉g提供便利。
合理調整存量規模。《通知》提出四方面內容。一是根據客流情況和經(jīng)營(yíng)狀況，穩妥有序優(yōu)化調整存量規模。二是適度縮減服務(wù)設施設備規模，優(yōu)化車(chē)站功能區劃分，提高資源利用效率，降低運行成本。三是支持客運站按需調降級別或轉為�？奎c(diǎn)。四是持續深化聯(lián)網(wǎng)售票、電子客票普及應用，優(yōu)化進(jìn)站、安檢、購票、檢票等流程。
拓展站場(chǎng)服務(wù)功能。《通知》提出三方面內容。一是支持客運站建設充電基礎設施，拓展貨物和郵件快件托運、倉儲、分揀、配送等功能。二是支持鄉鎮客運站拓展郵政快遞、貨運物流、公路養護等功能，打造農村客貨郵融合站點(diǎn)。三是支持客運站拓展公交首末站、停保場(chǎng)等功能，配置出租車(chē)（網(wǎng)約車(chē)）停蓄車(chē)場(chǎng)、共享交通工具停放點(diǎn)，拓展汽車(chē)租賃、機動(dòng)車(chē)駕培等服務(wù)。
擴展旅游商貿服務(wù)。《通知》提出兩方面內容。一是在客運站內設立旅游集散中心，提供旅游票務(wù)預訂、信息咨詢(xún)、旅游集散等綜合服務(wù)。二是鼓勵客運站開(kāi)展電商銷(xiāo)售、酒店住宿、汽車(chē)后市場(chǎng)、體育休閑、農產(chǎn)品和旅游文創(chuàng )產(chǎn)品展銷(xiāo)、便利店銷(xiāo)售等服務(wù)。
加強用地綜合開(kāi)發(fā)。《通知》提出兩方面內容。一是支持客運站在符合國土空間規劃及保留基本客運服務(wù)功能前提下實(shí)施用地綜合開(kāi)發(fā)。二是明確改變土地用途的手續，并依據《劃撥用地目錄》范圍分別提出拓展服務(wù)功能、商業(yè)開(kāi)發(fā)的途徑，支持實(shí)施地上地下空間綜合立體開(kāi)發(fā)。
營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。《通知》提出兩方面內容。一是積極爭取屬地政府支持，用于客運站承擔公益性服務(wù)等產(chǎn)生的支出。二是支持客運站富余站務(wù)人員轉崗就業(yè)。
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